——晋江经济开发区发展战略规划案

园区经济日益成为区域经济发展的重要支撑。关于园区发展与产业升级方面的探讨也就成为各地方政府在经济建设工作中最关心、最困惑、最迫切的话题。本案例以晋江经济开发区为例,重点阐述了如何将开发区的大发展融入晋江市的跨越发展中的问题,以及如何通过优化机制,实现资本、土地、产业、管理等要素的科学投入和结构调整,具有典型意义。

文/王泽茂

一、项目背景

1、“晋江经验”的背后

2011年“晋江经验”写入福建省党代会,晋江人“爱拼才会赢”、“敢为人先”的精神在福建省广为流传,成为福建省发展县域经济的“法宝”。

三十多年前,晋江市还是个农业大县,基本上没有工业。晋江的工业从“草根工业”起步,恒安也是从“卖货郎”开始创业,最终成就了香港资本市场的红筹股“恒安国际”。晋江市属于沿海城市,以内向型经济为主,尤其是民营经济。交通区位地处厦门港与泉州港之间,年出口贸易额85亿美元。与年工业总产值2800亿而比,外贸发展滞后于内贸发展,如何借助港口优势与出口加工区平台使晋江制造走出国门呢?

2011年,晋江市经济总量再创新高,GDP达1000亿元以上,经济结构为68.4:30:1.6,全国百强县位列第五,三产总量不及二产的一半,如何实现“三产跃升”?

晋江市产业经济具有五大特点:民营企业为主、上市公司居多、重视自主品牌、形成产业集群、传统轻工主导。现有企业1。6万多家,民营企业占95%以上。上市公司达37家,整体市值过2000亿元。晋江的支柱产业主要为纺织服装、制鞋、食品、造纸、陶瓷、制伞等传统轻工业。如何借助资本市场的“晋江板块”,用资本力量促进产业集群的升级与发展呢?

2、晋江经济开发区

晋江经济开发区是晋江经济发展的重要载体和平台,创造了晋江市经济发展的主要增量部分。开发区始建于2000年,经过十余年发展,已形成“一区九园”格局,总规划面积98.9平方公里,建成区域20平方公里。园区内企业300余家以上。2011年GDP达到300亿元以上,占晋江市GDP总量近三分之一,是晋江市创税最多的园区。

晋江经济开发区过往十余年的快速发展沉积了一系列问题。用和君咨询的ECRIM模型来审视,晋江经济开发区的五大核心要素(资本、产业、资源、管理、管委会)品质并不高,而这五大要素之间不能相互促进与循环发展。ECRIM模型为和君咨询原创的战略模型,可用于企业与园区,当用在园区时,需要将ECRIM中企业家要素调整为管委会要素。园区体制是管委会与园区开发公司两套班子,在重大规划和布局问题上,由管委会进行决策,行使“企业家”意志。

表1:晋江经济开发区五大核心要素现状

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ECRIM模型:

和君咨询总结提炼的一个在中国商业环境下如何造就大公司的模式,称之为“ECIRM战略模型”。E(Entrepreneur)是企业家,C(Capital)是资本,I(Industry)是产业,R(Resource)是资源,M(Management)是管理,它们构成为大公司战略不可或缺的五个要素或五个维度。(详见本期Pn )

 

二、发展困惑

1、体制束缚

开发区体制大体分三种,准政府的管委会体制、开发区与行政区合一的体制、以企业为主的开发体制。这三种方式主要是以行政审批权限和是否独立主体来划分的。晋江经济开发区目前属于准政府管委会体制,拥有的人权、财权、事权相对较少,很多工作或业务不能独立开展,更多是依赖与政府各职能局沟通协调解决。比如土地储备、土地招拍挂、工程建设审批、土地报批等等,在这些业务办理上,开发区所走的程序与一般房地产无异,但又不像企业主体具备相应独立权。

县级城市的开发区如何设置才能理顺体制呢?县级城市的开发区一般行政级别配置为正科,而这样级别的开发区如何设置为企业服务的行政审批权呢?

2、重融资,轻经营

国内多数园区建设都是靠贷款启动,晋江经济开发区也不例外。园区建设不论是管委会,还是企业,都需实现经营平衡,要有独立主体对盈亏负责。园区发展不是以新贷还旧贷,而是重在经营;融资是其主要职能,但不经营好就不能持续融资。每一笔贷款都要严格按照“借、用、管、还”的程序规范管理,以防止金融风险。所谓园区经营,狭义讲,就是指园区的融资、投资、建设等,园区经营的产品就是土地,如何实现产品盈利或收支平衡?对于具有经营价值的配套项目,可以通过出让特许经营权收回投资;对于公益型项目可以实施政府采购;对于道路环境配套可计入土地一级开发成本。

3、重招商,轻产业

全国各省、市、县都建设开发区,遍地开花,开发区的竞争日益加剧,对招商引资企业给予土地折让、税收返还等一系列优惠,开发区的经营者,管委会或企业,其财务报表并不好看。有的开发区千亿GDP,仅几十亿财政收入,略好一些的开发区100多亿财政收入。而像晋江经济开发区,2011年度GDP在300亿以上,税收20亿。如果再去看一下开发区融资平台的银行贷款,会发现很多开发区融资平台的贷款远高于本年度税收。

靠土地折让、税收返还的招商引资为什么能持续呢?对于开发区而言,明晰产业规划定位,确定主导产业,并形成产业集群或集聚,还会招商困难吗?昆山十分重视对台湾的招商引资,全国90%的台商在昆山。为什么这些台商选择在江苏最富的县昆山,而没有选择距台湾200海里的晋江?晋江也是福建最富裕的县。这就与开发区的整体配套与产业集聚环境密切关联。又如,珠三角、长三角都面临招工难的问题,有的西部城市给出的招商优惠就是政府帮助企业义务招工3000人。

4、重发展,轻服务

晋江经济开发区自2000年建园以来,GDP增速快,达年均30%以上,上百家拟入园企业尚在排队。然而园区土地使用集约度低,空间的快速扩张以量的增长为主,并未伴随着产出效益提高。以晋江经济开发区五里园为例,园区土地规划经过数次调整,工业用地比例占70%以上;基础配套不完善,绿化率偏低;很多企业在厂区设商业配套服务员工,如安踏、361度等。

为吸引投资,园区招商政策优于厦门、泉州等地,并低于开发成本出让工业用地,导致无法收回基础设施建设的投资。不仅不利于形成产业集聚,更抑制了企业之间有效的竞争和创新激励。

三、战略蓝图

如何借助战略规划实现转型与升级,并在发展中消化这些问题呢?

和君咨询在研究晋江及福建省经济发展环境以及开发区自身资源和能力的基础上,为晋江经济开发区明确的战略定位是:由自主品牌的传统轻工业向基于临港经济的轻工业与商贸流通业转型,最后升级为以现代服务为主导的国际轻工品牌集散地。

图1:晋江经济开发区战略定位的演进路线

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未来五年规划:采用公司化、市场化体制经营园区,进行整体机制创新,以升格国家级开发区为目标,规范和简化行政审批手续,搭建园区金融服务平台,引入园区运营商系统规划建设园区基础配套和功能配套,主导招商引资和园区支柱产业科学发展,创新培育临港产业综合经济带和国家体育产业基地,建设和扶持多个服务载体,努力将晋江经济开发区打造为海峡西岸民营经济的先行先试区、台商合作交流主导区、区镇协同经济一体化示范区、福建经济综合改革试验田。

四、战略举措

1、改变体制

体制问题是制约经济开发区发展的根本性问题,如果用“木桶原理”来解读,那么体制问题就是“桶底”,资本、资源、管理、产业就是四块桶板。体制问题是要随着开发区的发展阶段进行逐步调整的,而不是一成不变的。

改变体制的方式大致有四种,一是升格国家级开发区,获取更大的发展平台和机遇;二是授予国家级开发区的行政审批权,先按国家级开发区的标准去建设和管理;三是围绕“一级政府”权限设置机构,按照园区企业所需要的审批事项为主进行设置,使开发区的权责对等,并具备一定的人权、财权、事权;四是机制创新,明确晋江市政府对招商优惠部分给予足额补偿,以避免出现收支倒挂。

这四类方式是体现晋江经济开发区在哪一个事业平台上发展,事业平台大小不一致,发展空间也差异具大。

2、资本驱动

对于晋江经济开发区而言,若想尽快扭转困局,获取更大的发展。就要在资本、资源、管理三个要素上做足文章。而这三个要素又是相辅相成的,资本问题是开发区的血脉,是首要问题。重组资源则是在足够的资金支持下才能得以顺利进行。管理是慢变量,是长远稳健经营的问题。

资本驱动,可以是政府一次性注资,也可以是核销不良资产,也可以是债转股。也可以组合拳使用。对于一个几十亿资产的盘子,它的资金消耗非常快,当资金匮乏时,工程拖期、质量下滑等一系列问题就会出来。

晋江经济开发区亦应抓住晋江资本市场的机遇,设立园区金融平台,提供投融资等高附加值服务,打造晋江资本集聚。开发区发挥晋江经济发展的带头作用,探索新的金融模式,化解企业融资难问题,在与专业中介机构合作基础上,建立晋江市的金融创新体系。

3、重组资源

在晋江经济开发区具有足够的资本补给的前提下,需要开展一系列的重组工作。通过重组盘活开发区资产,通过重组提升开发区的结构效率和运行效率,通过重组剥离不良资产和负债,将开发区扭转为良性的运作机体。

引入城市运营商整合开发土地资源,以政府主导、企业经营、市场运作的方式进行园区开发建设,加强土地集约化利用,打造资源集聚。开发区引入或参股设立城市运营商,在两个层面上进行土地开发建设。一是单纯的园区开发。以园区整体规划为依据,运营商负责开发区一区九园的土地一级开发,采用BT或BOT或溢价分成的方式进行结算。二是晋江城建。晋江市目前有“城投”集团,然而其在企业化经营、市场化运作等方面存在严重不足。依托晋江城市规划,城市运营商参与晋江市城市建设,负责部分道路、基础设施配套、公建、住宅、工、商业地产等项目,实现产业、资本、人口等要素聚集,进而打造城市聚集,提升城市竞争力。

4、创新管理

创新管理,晋江经济开发区借助创新管理,实现集聚人才、规范运作、提升效益、完善服务等,以此实现晋江经济开发区整体提升。创新管理可以从园区招商服务市场化、工程管理专业化、产业服务规范化入手。

晋江经济开发区需要在大资本注入的前提下(输血),进行资产重组(手术),剥离不良资产(摘除),改变其盈利能力,引入战略伙伴(移植)共同经营园区。

5、产业升级

依托现有产业基础打造特色园区,促进产业集聚与升级,以形成城市集聚发展。就晋江经济开发区而言,产业集聚与升级的重点方向就是临港产业经济带与三创园。

临港产业经济带,是晋江市产业经济升级的关键环节之一。晋江的区位决定其未来一定是临港经济,临港经济是开放经济和国际经济,临港产业发展是依托于港口构筑国内与国际市场的通路,逐步实现开发区、港口、城市三维互动协调发展。

三创园,即创意创业创新园,为晋江市整体产业升级提供智力支持和配套服务,为晋江市传统轻工产业创造高附加值。“三创园”包含工业设计、营销结算、金融服务、研发孵化等职能,这些专业化职能可孵化出上百家中小企业,促使其与晋江市中大型企业之间进一步合作。共同打造国际性大品牌,引领晋江企业走向国际市场,从而引导晋江产业结构进一步调整。

图2:三创园运行架构设计

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五、项目成果与思考

第一,我们与晋江开发区达成了关于晋江经济转型的三大共识。一是在政府引导下,以“三创园”促进金融平台搭建和临港产业培育,实现晋江经济的转型。通过“三创”加速传统产业转型和升级、新兴产业培育;二是大力发展临港产业经济带,借助厦门港、泉州港、高雄港、台南港等发展基于国内和国际两个市场;三是打造区域金融平台,集合资本优势,推动产业转型与升级。

图3:晋江经济转型的三大战略载体

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基于晋江经济转型和晋江经济开发区战略落地的需要,晋江市政府可策划九大重点项目。

表2:九大重点项目

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 第二,与其说我们帮助晋江经济开发区制定了新的战略规划,不如说我们与开发区共同完成了关于经济开发区未来发展的一次系统思考。这种系统思考远比具体的规划方案更重要。晋江常务副市长许宏程听完汇报后激动地说:“开发区建设一直是自己的心头病,这次终于找到了可以帮助解决问题的人。你们的工作认真细致扎实,有水平,对晋江经济发展非常有意义,框架、思路和方向都指出来了,哪怕是我们采纳一点点对晋江的经济发展贡献都将是巨大的。”

第三,对中国产业升级的启示。中国已成为名符其实的全球制造基地,众多产业处于微笑曲线的底部,两端(市场和研发)在外的情况仍未得到较好扭转,产业升级在新形势下尤为迫切。中国产业升级不仅依赖于产业龙头,也要依赖园区载体建设。园区载体需承担培育国际水准的产业环境和服务平台,引导产业链布局,参与产业结构调整,提升区域产业的国际竞争力,区域或产业龙头的成长与园区的扶持密不可分。园区发展在中国还不到三十年,大多数园区成立时间也仅十余年之多。而在不断变化的新形势下,园区发展需要进一步转型升级,摒弃粗放经营的方式,而以国际化视野、集约化经营、市场化招商、产业化服务、资本化驱动的方式为主导来牵引产业升级。

 

王泽茂,和君集团高级咨询师