文/和君咨询集团合伙人 朱文奇
 
生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节,是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业,是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。国家和各省的“十三五”规划中,均提出要加快发展现代服务业、生产性服务业,体现出对生产性服务业的高度重视。
 
本文数据是根据各省(包括直辖市、自治区,下同)公布的“十三五”规划整理而成。其中,吉林省和广东省两地的数据依据其省委“十三五”规划建议整理,新疆维吾尔自治区和西藏自治区两地的“十三五”规划尚未向社会公布,不包括港澳台,有效数据为29个省份。
 
一、我国生产性服务业的重点发展领域
 
1、生产性服务业重点发展领域的演变
 
2011年发布的国家“十二五”规划第四篇、第十五章《加快发展生产性服务业》中提出,有序拓展金融服务业,大力发展现代物流业,培育壮大高技术服务业,规范提升商务服务业,对生产性服务业的阐述还比较宽泛。
 
2012年,《服务业发展“十二五”规划》第三章、第一节《加快发展生产性服务业》中明确的重点发展领域为金融服务业、交通运输业、现代物流业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询服务业、人力资源服务业、节能环保服务业,范围拓展到了11个领域。
 
2014年,《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中指出,现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务业和品牌建设,共计11个重点发展领域。
 
2016年,国家“十三五”规划第五篇、第二十四章、第一节《促进生产性服务业专业化》中明确提出,“以产业升级和提高效率为导向,发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革,促进流通信息化、标准化、集约化,推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设,大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务业环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系,提高国家化水平。”
 
可以看出,生产性服务业的内涵和外延随着经济社会发展不断变化、不断细化,国家在不同阶段重点发展的领域不尽相同。此外,从各省“十三五”规划可以看出,各省对生产性服务业的细分产业的涉及深浅不一,在某种程度上反映出我国区域发展不平衡的现实。一般而言,经济相对发达地区的规划发展重点领域较多、更为细致,经济相对欠发达地区则反之。
 
2、生产性服务业现阶段重点发展领域
 
基于上述生产性服务业发展重点的演变,综合各省“十三五”规划,我们总结出我国现阶段生产性服务业重点领域有:金融服务业(包括现代保险、融资租赁等)、现代物流业、信息技术服务(软件和信息服务)、科技服务业(包括研发设计、检验检测认证等)、电子商务、商务服务(包括会计税务、咨询评估、审计、法律等专业服务)、会展业、服务外包、节能环保服务业、人力资源服务,共计10项重点发展领域。  需要特别说明的是,此处的“商务服务”并非广义上的商务服务,不包括电子商务、会展、服务外包、人力资源服务等领域。
 
二、生产性服务业在各省十三五规划中的分布
 
1、从发展生产性服务业的省份数量看

图1 :生产性服务业重点发展领域发展省份数量
 
从图1中可以看出,规划发展金融服务业和现代物流业的省份最多,有28个省,反映了金融服务业和现代物流业在现代经济中的重要性和普适性。谋求发展科技服务、电子商务、商务服务、会展业和信息技术服务领域的省份数量介于10个至20个之间。谋求发展节能环保服务、人力资源服务和服务外包的省份数量相对较少,既反映出各省在发展理念上的差异,也在某种程度上反映出这些生产性服务业发展的相对滞后。
 
需要补充说明的一点是,即使各省发展同一生产性服务业,其内涵与外延也不尽相同。以金融服务业为例,上海作为全国经济中心和金融中心,其与一些经济相对落后地区,如甘肃、青海等地规划发展金融服务业的目标与定位也存在较大差异。
 
2、从各省规划发展的生产性服务数量看

图2 :各省规划发展的生产性服务业重点领域数量
 
从图2可以看出,在10项生产性服务业重点发展领域中,规划发展最多的依次为江苏省(9项)、北京市(8项)、湖北省(8项),规划发展最少的为山西省(1项),从中可以看出,省情的不同决定了各省规划发展领域各有侧重。
 
具体地,各省谋求发展的生产性服务业重点领域如下表所示。

注:实习生王伦旺对本文亦有贡献
 
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