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政府工作报告快读:不看过去看未来,不看常规看例外
来源:和君 | 作者:和君咨询CEO 李向群 | 发布时间: 2020-05-25 | 216 次浏览 | 分享到:


2020年5月22日,两会相比于往年推后79天后终于召开,政府工作报告出炉。过去接近一年半时间里,发生了太多事情,两会报告毫无疑问会获得全国人民的瞩目。如何看待这份迟来的报告?我们总结一句话:不看过去看未来,不看常规看例外。以此来解读两会报告。


未来我们面临的问题是什么?


 两会报告指出:“受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困  难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍较突出,少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中,公共卫生应急管  理等方面暴露出不少薄弱环节,群众还有一些意见和建议应予重视。”


也就是说,全球经济形势非常差(严重衰退),我们的三驾马车都跑不动了(国内消费、投资、出口下滑),政府工作中的问题亟待解决(形式主义、官僚主义、不作为、腐败),疫情又来雪上加霜,总之内外风雪交加,我们必须面对现实问题,放下不切实际的幻想。


未来会如何?两会报告逐一给予我们答案。


1、“我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”。具体如何调整的?答案是没有了经济目标!恐怕这是大家都没有想到的。


前几天林毅夫先生谈到经济复苏的时候说:“如果第三、四季度能够反弹到10%,今年的增长率预计可达3%-4%。要实现全年5.6%以上的增长,第三、四季度则必须达到15%以上。”今年一季度经济负增长6.8,三、四季度反弹到10%,全年可以达到3~4%,我们提醒大家,这里面有一个重要的信息不要忽略,就是林毅夫先生没有说二季度会如何?结合一季度实际数据、三四季度预计数据与全年数据,大体上大家可以分析得到,二季度可能在零附近摇摆。全年能否到3或者4?考虑到全球经济恢复正常状态的时间点存在不确定性,这就存在很大的未知数了。由此大家可以理解,今年为何没有了经济目标。


没有了经济目标不代表没有发展目标,“六稳”、“六保”成为首要工作大事。两会报告说:“守住‘六保’底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。”为此,“积极的财政政策要更加积极有为”,“稳健的货币政策要更加灵活适度”,核心要素包括赤字率3。6%以上(请大家注意“以上”两个字)、发2万亿的钱直接给到基层(且再三强调,各级政府不但不得截留,而且要“真正过紧日子”)等等。综合来看就是,中央一边通过举债(赤字),一边带头勒紧裤腰带,竭尽全力把钱省下来用于“用于保就业、保基本民生、保市场主体”。


2、要想保就业,首先保企业。“必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。


降费、减税、降低经营成本、强化金融支持,这是对企业的;社保自愿缓缴、以训稳岗是针对个人的(今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,2019年高职院校扩招了100万人,根据高职发展智库统计,18年高职院校人数为886万,看来每年高职院校扩招100万人成为常态,以此解决低层级劳动者就业问题)。“城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5。5%左右”,我国2019年统计公报表明:“年末全国就业人员77471万人,其中城镇就业人员44247万人,占全国就业人员比重为57。1%,比上年末上升1。1个百分点。全年城镇新增就业1352万人,比上年少增9万人。年末全国城镇调查失业率为5。2%,城镇登记失业率为3。6%。”2020年调查失业率与登记失业率目标数据均明显高于2019年,还要新增就业900万人,保就业的压力可想而知。


3、经济拉动还得靠市场,所以要继续搞改革。“依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能”。怎么改?先改政府效率(解决政府内部问题),再改资本市场(银行服务好中小企业、创业板注册制、强化保险保障),这两个是根子上的改革。然后改国企、优化民企发展环境,推动制造业升级和新兴产业发展(大幅增加制造业中长期贷款),这三个是调结构。最后是提高科技创新支持能力、深入推进双创,这两个是做保障、做长远。


4、最重要的还是扩大内需。外部市场看起来形势比我们还要严峻,我们的疫情基本得到控制可以复工复产了,国际社会的疫情还在高发期,我们等不起啊,只能先向内求。怎么求?重点还是落在投资上。


“地方政府专项债券3.75万亿元”,“加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级”。“新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元”。投资要搞、消费也要拉动(然而经济这么差的形势下要大家来消费也确实为难),同时还不能忘记踩一脚房地产:“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。区域发展战略定位非常明晰,“西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展”(但市场机会的排序应该倒过来念)。单独提了湖北,生态环境开发多了一句非常有特色和特定时期味道的“严惩非法捕杀和交易野生动物行为”。


5、扶贫、扶贫、扶贫,民生、民生、民生。


6、外贸形势看来是最差的,“促进外贸基本稳定”,注意促进、基本、稳定三个词的连用。然而大家最关注的应该是这句话:“共同落实中美第一阶段经贸协议”。这是官方正式的、明确的告诉美国,我们签了经贸协议,你放心我会遵守!协议签订于美东时间2020年1月15日,协议规定包括知识产权、技术转让、食品和农产品贸易、金融服务、汇率、扩大贸易等等各方面的详细内容,其中明确承诺的数字包括从2020年1月1日至2021年12月31日两年内中国“扩大自美国采购和进口口制成品、农产品、能源产品和服务不少于2000亿美元”,且并无美国扩大对中国贸易的承诺(本来就逆差了,也难怪啊)。



除了上述核心内容,两会报告还明确提出“今年要编制好‘十四五’规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。和君咨询正在给各级政府、各类企业,尤其是各大行业龙头企业编制十四五规划,


总体而言,我们建议大家不看过去看未来,过去已然非常糟糕,未来形势是否明朗?不看常规看例外,没有经济目标的两会报告,不断强调就业、改革、内需投资的两会报告,是否让大家清醒了些?



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